USO DE FONDOS DISCRECIONALES Y SESIONES EXTRAORDINARIAS

Milei favoreció con el reparto de ATN a los gobernadores que lo auxiliaron en el Congreso
La Casa Rosada distribuyó en noviembre de manera discrecional $20.500 millones en Aportes del Tesoro Nacional entre los mandatarios cuyos diputados ayudaron a sostener el veto de la ley de financiamiento educativo
Gabriela Origlia
Javier Milei, cuando recibió en Olivos se reunió a los gobernadores de Catamarca, Raúl Jalil; de Tucumán, Osvaldo Jaldo; de Salta, Gustavo Sáenz;, y de Misiones, Hugo Passalacqua
CÓRDOBA.- El cierre de los datos de noviembre ratificó que el reparto de los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) favoreció a gobernadores aliados de la Casa Rosada. Durante noviembre, esa distribución fue récord: $20.500 millones a cinco provincias. Las beneficiarias fueron Catamarca y Jujuy, que captaron $3000 millones cada una; Misiones, con $4000 millones; Tucumán, con $4500 millones, y Salta con $6000 millones.
De ese grupo, los gobernadores Osvaldo Jaldo (Tucumán), Raúl Jalil (Catamarca), Gustavo Sáenz (Salta) y Hugo Passalaqua (Misiones) vienen colaborando en el Congreso con el oficialismo. En noviembre, recibieron los ATN poco después de que ayudaran a sostener el veto de la ley de financiamiento educativo.
Salvo Sadir -que integra el bloque de los de Juntos por el Cambio (JxC)- el presidente Javier Milei invitó a cenar a los otros cuatro para “homenajearlos” por ayudarlo a blindar en el Congreso el veto.
Según datos de Politikon Chaco, en lo que va de este año la distribución total de ATN suma $ 49.800 millones mientras que el fondo tiene un remanente sin distribuir por $562.830 millones a precios corrientes. Desde hace años que los gobernadores insisten ante las diferentes administraciones nacionales que una vez terminado el año, reparta lo que quedó sin distribución.
Es que el fondo los ATN se integra con el 1% de la masa coparticipable. El objetivo es utilizarlo para aquellas provincias con emergencias o desequilibrios transitorios de caja. La transferencia, desde siempre, se hizo de manera discrecional. En lo que va del año se distribuyó apenas 8,1% del fondo total ($612.630millones); es el nivel más bajo desde 2020 y está por encima del 2019, cuando se distribuyó, en el mismo período, 7,6%.
Entre enero y noviembre recibieron ATN Catamarca ($3000 millones), Chubut ($4500 millones), Entre Ríos ($6800 millones), Corrientes ($1000 millones), Jujuy ($4500 millones), Misiones ($13.000 millones), Salta ($6000 millones), Santa Cruz ($3000 millones), Santa Fe ($1500 millones) y Tucumán ($6500 millones). Son diez distritos sobre 24.
“Le pusimos un candado al equilibrio fiscal y nos tragamos la llave”, dijo Milei hoy en un acto sobre Inteligencia Artificial, para justificar el ajuste, que ya viene adelantando que continuará en el 2025 y por eso sus funcionarios le rechazan los planteos a los gobernadores, incluso los que apuntan directo a que cumplan con leyes y pactos preexistentes.
Desde hace meses los gobernadores de Pro y de la UCR dejan trascender su molestia porque la Casa Rosada, a los mandatarios peronistas “amigos”, les termina “reconociendo de alguna manera” –es decir, con fondos– su alineamiento, mientras que a ellos que también apoyan los tienen de “promesa en promesa”.
Los legisladores nacionales que responden a Osvaldo Jaldo, Hugo Passalacqua, Gustavo Sáenz y Raúl Jalil vienen comportándose de manera funcional a las necesidades del gobierno libertario. El tucumano es, a la luz de las votaciones, el “más libertario” de los mandatarios. Apenas trascendió que en noviembre recibió $4500 millones, dijo: “Es un gesto del gobierno nacional donde diferentes provincias recibieron un Aporte del Tesoro Nacional y está incluida Tucumán, pero la mayoría está recibiendo el apoyo económico de Nación”. Lo de la “mayoría” no tiene respaldo en los números.
“En el caso Tucumán tenemos buena relación, algunas cosas nos pueden otorgar, otras las estamos gestionando y lo importante son las obras de envergadura que estamos firmando con el gobierno nacional para ejecutar en los primeros meses del año próximo –añadió–. El Presidente hoy tiene en cuenta a Tucumán y estas son las cosas concretas que algunos no entienden por cuestiones políticas partidarias”. Jaldo agregó: “Tenemos tres años más por gobernar y un diálogo profundo con el gobierno nacional”.
Por fuera de la coparticipación
En lo que va del año en el reparto de las transferencias discrecionales en general (entre las que están los ATN) el único distrito que muestra alzas es Ciudad de Buenos Aires: 8,6% devengado y 17,3% pagados; todo el resto está en terreno negativo. En función de los envíos pagados, las caídas más fuertes se ven en Formosa, La Pampa y La Rioja, donde supera el 95%. Son tres distritos gobernados por el PJ y cuyos mandatarios [Gildo Insfrán, Sergio Ziliotto y Ricardo Quintela] se enfrentaron públicamente a la gestión de Javier Milei.
Hay que tener en cuenta que la Nación realiza los pagos a la Ciudad de Buenos Aires en cumplimiento de la medida cautelar 1864/2022 de la Corte Suprema de Justicia por la deuda en materia de coparticipación federal.
Aunque todavía no hay definición de la Casa Rosada, los gobernadores ya aceptaron que no habrá nuevo presupuesto en el 2025. Así, todas las transferencias por fuera de la coparticipación serán manejadas con discrecionalidad por la Nación.
Los gobernadores de Pro y la UCR le presentaron al ministro de Economía, Luis Caputo, un documento reclamando para que se cumplan los giros a las 13 cajas de jubilaciones no transferidas y el pago de las compensaciones pendientes del Consenso Fiscal 2017, dos puntos con fundamento legal. Sobre el primero, Milei sacó un decreto de necesidad y urgencia (DNU) a fines de marzo cancelando los pagos hasta que la Anses terminara las auditorías. El jefe de Gabinete, Guillermo Francos, se comprometió a que se eliminaría, pero eso nunca pasó y las provincias no recibieron un peso. Es otro foco más de tensión en el vínculo con los gobernadores.
También incluyeron la coparticipación del impuesto a los combustibles; la distribución equitativa del remanente fondo de ATN. El ministro les bajó el pulgar y una semana después, difundieron un comunicado público pidiendo que hubiera presupuesto 2025, en el que subrayaron su disposición al diálogo.

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Definen contra reloj el temario de las sesiones extraordinarias
El presupuesto y la ficha limpia están fuera de los planes del oficialismo, que quiere debatir la reforma electoral y Aerolíneas, y podría incluir el juicio por jurados y los pliegos para la Corte
Delfina CelichiniMilei podría esperar a que Menem sea ratificado en Diputados para citar al Congreso 
El Congreso cerró su período ordinario el 30 de noviembre y, a menos que el Poder Ejecutivo lo disponga, no volverá a funcionar hasta el 1º de marzo. Si bien el gobierno de Javier Milei no descarta convocar a sesiones extraordinarias, el temario que se baraja es acotado: es altamente improbable, y algunas fuentes oficiales lo dan por descartado, que incluya el proyecto de presupuesto 2025, así como la iniciativa para implementar la ficha limpia para cargos públicos y la regulación del voto en el exterior. Tampoco estará presente la iniciativa que busca limitar el poder sindical.
En cambio, al cierre de esta edición en la Casa Rosada barajaban la posibilidad de que se incluya en el temario el juicio por jurados populares, el juicio en ausencia y el agravante de penas para la reiterancia delictiva.
Si bien la Presidencia no tiene cerrado el listado de proyectos para que el Congreso discuta, dan por seguro que en esa lista se incluirá la reforma electoral que contiene la eliminación de las primarias abiertas, simultáneas y obligatorias (PASO), la quita de topes para el financiamiento privado de campañas políticas y un cambio en la ley de partidos políticos para evitar la proliferación de “sellos de goma”. También pretenden incorporar la privatización de Aerolíneas Argentinas, que ya cuenta con dictamen de comisión.
La definición podría llegar en las próximas horas, aunque las fuentes más conservadoras señalaban que el Gobierno esperará a que mañana se renueve el mandato de Martín Menem al frente de la Cámara de Diputados antes de llamar o no a sesiones extraordinarias.
No está claro que en la convocatoria se incluya la discusión de los postulantes del Gobierno para integrar la Corte Suprema, aunque al caer la noche de ayer en la sede de Gobierno había quienes dejaban una puerta abierta para que la definición se conozca hoy. Es un tema que inquieta al oficialismo, que teme que una posible designación por decreto y en comisión del juez federal Ariel Lijo y el catedrático Manuel García-Mansilla termine por implosionar los puentes con el kirchnerismo. Ya lo dijo José Mayans, jefe de uno de los bloques de Unión por la Patria (UP) en el Senado: si el Poder Ejecutivo avanza por decreto, los 33 senadores del espacio están comprometidos a rechazar las designaciones de los jueces del máximo tribunal.
La Constitución Nacional prevé los nombramientos en comisión como un mecanismo de excepción cuando el Congreso está en receso, pero define que “expirarán” cuando comience un nuevo período ordinario. Para que dichas designaciones no sean transitorias, el Gobierno deberá acercar posiciones con el kirchnerismo, determinante para reunir los dos tercios del Senado. El número mágico es 48. Con sus 33 senadores, UP tiene poder de veto.
Por eso, la Casa Rosada podría exhibir con su inclusión que agota todas las instancias de discusión antes de que el supremo tribunal quede con tres miembros el 29 de diciembre, cuando el magistrado Carlos Maqueda cumpla los 75 años y tenga que dejar su lugar.
Por último, tampoco está definido el plazo que fijará el Gobierno para discutir estos temas: cuenta con los meses de diciembre, enero y febrero. A continuación, el detalle de los proyectos que el Congreso trabajó este año y que podrían quedar en el tintero.
•Presupuesto 2025. La administración libertaria se encamina a prorrogar el presupuesto por segundo año consecutivo, algo inédito que le permitirá contar con completa discrecionalidad para administrar los recursos públicos.
Hubo cinco reuniones de la Comisión de Presupuesto, presidida por el libertario José Luis Espert, para debatir el proyecto presentado por Milei el 15 de septiembre. Fueron como informantes el secretario de Hacienda, Carlos Guberman; el titular de la Anses, Mariano de los Heros; la secretaria de Niñez, Adolescencia y Familia, Yanina Nano Lembo –que terminó eyectada de su cargo–, y el secretario de Turismo y Ambiente, Daniel Scioli.
A pesar del debate en Diputados, las negociaciones discurrieron por un canal paralelo. Tuvo como protagonistas a los gobernadores y a los referentes económicos de la Casa Rosada. La conversación se obturó cuando los mandatarios provinciales de la UCR y Pro exigieron que se incluyan entre otras cosas, el pago de las deudas de las 13 cajas previsionales no transferidas a la Anses y la coparticipación de los Aportes del Tesoro (ATN) no distribuidos. El oficialismo decidió, súbitamente, suspender el diálogo con el argumento de que las demandas de los gobernadores eran “inaceptables” por su impacto fiscal.
•Ficha limpia. Tras vaciar de quorum la sesión en la que se debatiría el proyecto para impedir que personas con condena confirmada puedan ser candidatas a cargos públicos, el Gobierno trató de aplacar las críticas en su contra con el mensaje de que está trabajando en una iniciativa propia. Según lo que el propio Presidente le transmitió a Silvia Lospennato, de Pro, puso a cargo de esta tarea al abogado Alejandro Fargosi
Sin embargo, su inclusión en extraordinarias está lejos. “No hay texto”, informó una fuente inobjetable a la nacion. Dependerá de cuánto logren avanzar en un texto “consensuado, posible y justo”.
•Juicio en ausencia. El proyecto obtuvo dictamen de mayoría en octubre. Contó con el aval de casi todas las fuerzas políticas menos el kirchnerismo. Permite el juicio en ausencia para delitos graves como crímenes de lesa humanidad o terrorismo, siempre que el imputado no pueda ser hallado tras intentos razonables.
El objetivo es garantizar la continuidad de los procesos judiciales en casos donde el imputado evade la Justicia. Podría ser utilizado en la causa AMIA contra los imputados iraníes. Irán se negó a extraditar a sus ocho ciudadanos acusados por el ataque a la mutual judía.
Esta iniciativa estaba incluida en la sesión del jueves pasado, junto a ficha limpia, pero se cayó por falta de quorum.
•Reiterancia delictiva. Es un proyecto impulsado por la ministra de Seguridad, Patricia Bullrich. Obtuvo dictamen de mayoría a fines de septiembre. Fue acompañado por Pro, la UCR, La Libertad Avanza (LLA) y, en disidencia, Encuentro Federal. Apunta a reforzar las herramientas legales para prevenir la reincidencia y la reiterancia delictiva estableciendo criterios claros para restringir la libertad en función de los antecedentes penales y el riesgo de nuevas conductas delictivas. Define como “reincidente” a quien haya sido condenado dos o más veces a penas privativas de libertad, siempre que la primera condena esté firme.
Al igual que la implementación del juicio en ausencia, estaba incluida en la sesión del jueves pasado, junto a ficha limpia, pero se cayó por falta de quorum.
•Voto en el exterior. La iniciativa, impulsada por Pro, apunta a regular la forma de votación en el exterior para promover una mayor participación de los argentinos residentes en el exterior. Busca garantizar por ley el voto por correo así como formas ágiles de que las personas sean habilitadas en el padrón extranjero.
La iniciativa estaba incluida en la sesión desarticulada del jueves pasado.
•“Democracia sindical”. A través de un texto común, la UCR, Pro, la Coalición Cívica (CC) y Democracia pretenden modificar la ley 23.551, que regula a las asociaciones sindicales. Su principal objetivo se centra en garantizar la democratización, la transparencia y la rendición de cuentas en los sindicatos, así como una modernización de sus funciones. Impulsa la alternancia de su dirigencia y promueve la equidad de género en sus órganos directivos.
Además, busca desarticular los dos principales sostenes de los gremios: elimina la obligatoriedad de las “contribuciones solidarias” para los no afiliados, un descuento salarial compulsivo a todos los trabajadores de una actividad que es pactada en los convenios colectivos, y dispone el derecho de opción de las obras sociales. Estas reformas son fuertemente resistidas por la CGT y las dos vertientes de la CTA, que ven amenazado como nunca antes su poder de caja y representación.
El martes pasado, el presidente de la comisión de Legislación Laboral, Martín Tetaz (UCR), intentó avanzar con esta reforma, pero quedó lejos de reunir el quorum para abrir el debate en mayoría: logró sentar a 111 diputados, 18 menos que los 129 necesarios. Los libertarios exhibieron un acompañamiento cuando sabían que el proyecto no prosperaría: se rehusaron a quebrar la buena sintonía con la central sindical.

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