LAS INICIATIVAS QUE PRIORIZA EL EJECUTIVO

Milei convocó al Congreso para debatir Ganancias y una reforma del Estado
Envía varias iniciativas, que incluyen también el sistema de boleta única

Maia Jastreblansky
Después del megadecreto con el que busca desregular la economía y reformar la legislación laboral, el presidente Javier Milei convocó anoche a sesiones extraordinarias del Congreso a partir del 26 de diciembre para que trate durante el verano un amplio menú de reformas que incluirá modificaciones tributarias, entre ellas, la del impuesto a las ganancias.
Anoche, se conoció el decreto de convocatoria a extraordinarias, que lleva la firma del jefe de Gabinete, Nicolás Posse. El temario por ahora no incluye más que los enunciados generales.
Se incluirá una reforma electoral con sistema de boleta única y un capítulo de reforma del Estado cuyas precisiones todavía no se conocen. Dentro de ese punto se contemplaría un amplio paquete de iniciativas que podría incluir las privatizaciones de empresas públicas, entre otras.
El llamado a extraordinarias llegó a última hora de ayer a la presidencia del Senado y abre ese período de sesiones desde el primer día hábil posterior a Navidad.
El Gobierno convocó anoche a última hora a sesiones extraordinarias del Congreso, con la idea de enviar la semana próxima -la última del añolos proyectos de ley que Javier Milei quiere que se traten antes de marzo. En el temario aparece en primer lugar una iniciativa para reformar “las funciones del Estado”, que sería la parte más fuerte del paquete que deberá ser tratado hasta el 31 de enero. La administración libertaria también pretende revertir las modificaciones al impuesto a las Ganancias e impulsar la sanciónde la boleta única de papel para el próximo turno electoral.
En una nota remitida por la Jefatura de Gabinete a la que accedió la nacion, el Poder Ejecutivo convocó a sesiones extraordinarias desde el 26 de diciembre hasta el 31 de enero.
Según pudo reconstruir la nacion, el apartado más relevante del temario será la modificación de la estructura del Estado, lo que habilitaría a la privatización de las empresas públicas, como los ferrocarriles y Aerolíneas Argentinas. Es la parte de la iniciativa que los libertarios denominan “reforma del Estado”.
Según señalaron fuentes muy cercanas a Milei, el Gobierno optó finalmente por incluir todo su paquete de reformas en un solo megaproyecto de ley y no presentarlo en tres iniciativas distintas o tres “combis”, como ilustraban algunas fuentes oficiales la semana pasada. Este fue un tema de debate interno, pero en la Casa Rosada se inclinaron por la alternativa más ambiciosa: la de incluir todo en un solo texto. “Creemos que compartimentarlo empioja el proceso legislativo”, comentó un importante colaborador oficial.
Respecto de los tiempos, en la Casa Rosada no descartaban de plano que la convocatoria se hiciera antes de la Navidad. En ese caso, el Gobierno debería emitir una edición especial del Boletín Oficial y publicar el decreto con el llamado a extraordinarias, precisar el período (puede ser de diciembre al 1º de marzo o más acotado) y el listado de temas.
En el Congreso, sin embargo, fuentes del oficialismo eran escépticas respecto de la posibilidad de que la convocatoria se realice antes del 25 del mes en curso. Allí, por ejemplo, ni siquiera tenían claridad acerca de cuál sería el período a sesionar durante el verano. El jefe de un bloque aliado apuntó: “Ellos tienen que tener claridad acerca de qué proyectos necesitan que sean tratados de manera imperiosa”.
En el capítulo de reforma electoral, Milei quiere que se traten la eliminación de las PASO y la boleta única. En este último caso, ya hay un proyecto que tiene media sanción de Diputados, que replica el modelo de votación de Córdoba y que es bien visto por la Casa rosada. en el capítulo tributario, según trascendió, habría un blanqueo de capitales y una moratoria de regularización de deudas con la AFIP por 120 días, además de modificaciones en bienes personales.
Ganancias
Fuentes de la Casa Rosada, en tanto, no descartaban ayer que en el temario de las extraordinarias se incluya el proyecto para revertir la modificación del impuesto a las Ganancias que se aprobó durante la campaña electoral por iniciativa de Sergio Massa y que Milei votó favorablemente. La versión se confirmó finalmente anoche.
Esto sería en respuesta al reclamo de los gobernadores, que vieron caer los fondos de la coparticipación por la modificación de los pisos del impuesto que pesa sobre el salario. Los mandatarios peronistas reclamaron una compensación a través del impuesto al Cheque, pero la Casa Rosada se negó con el argumento de que esa alternativa altera el equilibrio fiscal nacional. Milei prefiere volver sobre sus pasos con Ganancias antes de alterar la ecuación de déficit cero de Luis Caputo.
Por último, en el temario de extraordinarias se incluirán algunos puntos formales, como el permiso para que el Presidente pueda viajar al exterior (tiene previsto viajar al Foro de Davos a mediados de enero) y cuestiones relativas a las Fuerzas Armadas.
El DNU de la polémica
Una incógnita previa era si en el decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias se pediría que el Congreso tratara el DNU con desregulaciones económicas, pero eso finalmente no sucedió. Ese texto generó fuertes resistencias en casi todo el arco opositor porque considera que el Poder Ejecutivo se extralimitó en sus facultades.
En la Rosada se muestran confiados y ponen de relieve que “ningún DNU de la democracia fue invalidado por ambas cámaras”. A excepción de una porción de Pro, los bloques opositores ya manifestaron fuertes reparos por los alcances que tuvo el DNU, ya que modificó de un plumazo cientos de leyes sin abrirle juego al Congreso. Ese clima abre la posibilidad de que se conforme un frente de rechazo al megadecreto que pueda bloquear su implementación.
Cerca de Milei se muestran confiados y dicen que ese camino no terminará de prosperar: es más, creen que es posible que el DNU quede cajoneado en la comisión bicameral permanente que controla la constitucionalidad de los decretos de necesidad y urgencia, la primera estación que tiene el decreto en el Congreso.
Sin embargo, de no expedirse la comisión bicameral en diez días, el DNU quedará habilitado para su tratamiento en ambas cámaras sin necesidad de un dictamen que lo habilite. El kirchnerismo ya exhibió fuerte decisión para tratar de invalidad el decreto y hay un grueso de bloques legislativos -la UCR, Cambio Federal y distintos bloques provinciales– que mostraron su descontento con el proceder del Poder Ejecutivo.

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La UCR propone dos alternativas al megadecreto
Advirtió sobre la vulnerabilidad jurídica del DNU y sugirió segmentar la medida
Laura SerraJavier Milei, ayer, en la Casa Rosada, en el brindis con la prensa

De todos los bloques parlamentarios, el de la UCR es el más incómodo con el megadecreto que dictó el miércoles pasado el presidente Javier Milei para desregular la economía. Coincide con varios de los artículos contenidos en el decreto de necesidad y urgencia (DNI) –no todos–, pero el sesgo institucional y republicano propio del partido le impide aceptar graciosamente el formato de estas medidas porque ata de pies y de manos al Congreso.
Frente a esta disyuntiva, se reunió ayer el bloque de diputados de la UCR que comanda el cordobés Rodrigo de Loredo. Cuando finalizó el encuentro –que se desarrolló de manera virtual por Zoom–, los legisladores remarcaron su predisposición a colaborar con el nuevo gobierno para que las iniciativas contenidas en el DNU “sean una realidad”.
Sin embargo, cuestionaron la vía que impuso el Poder Ejecutivo para llevarlas adelante y propuso, a manera de alternativa, que el Gobierno segmente el megadecreto en distintos DNU para que los legisladores tengan la posibilidad de aprobar o rechazar las distintas medidas.
“Estamos para ayudar y cooperar con el nuevo gobierno, estamos para que aquellas reformas que necesita el país se lleven adelante”, enfatizó el bloque que comanda el cordobés De Loredo en un comunicado.
“Necesitamos modernizar la legislación del trabajo, promover la competencia para mejorar los precios para los consumidores, terminar con regulaciones excesivas para simplificar procesos y eliminar burocracia, terminar con las trabas, declarar la esencialidad en servicios como la educación y la salud, brindar facilidades para trabajadores independientes con pequeños emprendimientos, darles libertad a los trabajadores para elegir su obra social, incentivar una política de cielos abiertos, entre otras”, agregaron.
Sin embargo, los diputados radicales advirtieron que la herramienta del DNU no sería la más adecuada para llevar adelante estas medidas ya que, a su juicio, es jurídicamente vulnerable. “Para salir de la decadencia la Argentina necesita construirse sobre bases sólidas y garantizar seguridad jurídica en las decisiones, para que puedan cumplirse y perdurar en el tiempo –sostienen–. Debemos evitar que por excesos en la herramienta utilizada no se cuente con esa fortaleza jurídica que les dé sustentabilidad, previsión y confianza. Tenemos que evitar una judicialización excesiva de los temas”.
Dos caminos
Ante la decisión de Milei de no dar marcha atrás con el DNU, los radicales esbozaron dos posibles caminos. Uno de ellos, que el Gobierno remita las reformas de forma segmentadas en varios DNU para su tratamiento.
Como segunda alternativa, la aprobación parcial de las propuestas contenidas en el decreto. Esta segunda opción, sin embargo, estaría invalidada por la propia ley que regula los decretos de necesidad y urgencia –sancionada en 2006– que impide a los legisladores aprobar o rechazar parcialmente los decretos. En el radicalismo estudian vías alternativas para habilitar esta posibilidad que, de ser plausible, resolvería el problema.

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