LEY ANTIMAFIA, Y 13 DE JUNIO, DÍA DEL ESCRITOR

Una propuesta contraproducente
Pedro Biscay


Algunas reflexiones críticas sobre la propuesta de ley antimafia del Gobierno. El proyecto entiende al crimen organizado como una “guerra de pandillas”, y al hacerlo deja de lado el análisis de mercados criminales. Un ejemplo es la incorporación de la “zona sujeta a investigación especial”, que permite detener, incautar, requisar, allanar o interceptar comunicaciones, solicitando posteriormente la orden judicial respectiva. Además del conflicto constitucional evidente que trae aparejado, este enfoque podría generar desde la expansión del crimen por desplazamiento hacia zonas más “confortables” hasta la regeneración de un “Estado paralelo mafioso” que ofrezca servicios de protección a bandas mediante la persecución de actores rivales.
La elección de los tipos penales muestra que la prioridad son los delitos de tráfico, las extorsiones, la actividad violenta de pandillas y el lavado de dinero de esos delitos, dejando de lado los fraudes financieros, ciberataques, corrupción de alto impacto, evasión tributaria agravada, delitos ambientales, contrabando y el lavado de dinero procedente de estos últimos supuestos. ¿Acaso no hay mafias organizadas en el sistema financiero local? ¿Se puede seguir haciendo la vista gorda a la inmensa red de servicios financieros clandestinos que funciona de manera eficiente y ágil para la puesta en circulación de flujos ilícitos procedentes del juego, del financiamiento de la política, de la corrupción y también del narcotráfico? ¿No hay mafias en el sistema de recaudaciones tributarias? ¿Y en la Aduana tampoco? ¿Y en la cartelización del sistema de compras públicas? Pareciera que allí hay intocables. La exclusión de estos ámbitos impide trazar un panorama completo del crimen organizado y, por lo tanto, diseñar investigaciones, estratégicas y tácticas de intervención asociadas al análisis de mercados criminales que favorezca una anticipación más reticular sobre cada tipo de fenómeno ilícito.
Tampoco es eficaz proponer aumentos de penas sin fortalecer la capacidad de decomisar bienes por medio de procesos civiles especialmente regulados. La solución propuesta es equívoca en este punto, al confundir decomiso civil –que es independiente del proceso penal– con el llamado decomiso anticipado, que, en el proyecto reconoce incluso una vía de reclamo indemnizatorio posterior al imputado para el caso de sobreseimiento o absolución.
Por otro lado, se ofrecen respuestas basadas supuestamente en la experiencia de la ley RICO de Estados Unidos, aunque ese instrumento jamás establece que la sola participación en una actividad sea suficiente para su aplicación. La RICO es una ley compleja que exige demostrar que en el caso hay una empresa criminal y un patrón de actividad mafiosa.
La delimitación de estos dos conceptos ha sido desarrollada jurisprudencialmente y revela que los fiscales no imputan un cargo RICO genéricamente, sino que usan la ley para perseguir formas complejas de organización criminal (cadenas organizadas o redes criminales). Echar mano de simplificaciones no va a permitirnos acceder a las ventajas que aquella ley posee para atacar las fuentes de financiamiento ilícito de las organizaciones criminales.
Las modificaciones previstas en materia de asociación ilícita prevén dos nuevas agravantes que también pivotan sobre el aumento de penas para comportamientos especialmente violentos, sin prestar atención a la diversidad de casos que –más allá de la taxonomía jerárquico-militar clásica– pueden dar lugar a manifestaciones del crimen organizado. Nada se dice de “consejeros de la mafia”, que son un actor clave, dado que muchas veces actúan sin ser miembros orgánicos prestando una ayuda o servicio clave para la continuidad de la organización. Abogados, contadores, notarios y asesores financieros son los casos más evidentes de este tipo, pero también podrán enrolarse aquí los servicios de liberación de zonas de parte de la policía o la emisión de órdenes jurisdiccionales destinadas a distraer las fuerzas de prevención de los lugares donde realmente se cometen delitos de tráfico. La legislación antimafia italiana contempla estos supuestos especiales asignándoles la misma pena que corresponde a quienes integran la organización. Sería bueno que el proyecto contemple un cambio de este estilo.
El proyecto carece de una visión político-criminal orientada a desarticular mercados ilícitos altamente lucrativos y se centraliza en una concepción del crimen organizado ligada a la idea de demolición de búnkeres y el encarcelamiento de bandas y pandillas. Quienes invierten en estos negocios altamente lucrativos quedan una vez más exentos de las garras de la ley. Este último desafío requiere de ajustes legales orientados a mejorar las herramientas de persecución penal contra el crimen organizado (decomiso civil, mejoras en materia penal tributaria, nuevas reglas de persecución de agrupamientos criminales complejos), pero la principal prioridad debe ser el rediseño del Ministerio Público Fiscal y la creación de una policía especial contra el crimen organizado que tenga por norte aplicar modelos de investigación de mercados criminales, reglas de persecución penal estratégica y manejo sensible de inteligencia criminal que pueda ayudar a los fiscales a construir evidencia concreta y relevante para llevar a juicio a las mafias que operan al amparo de la ineficacia del sistema de persecución penal

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Evocar y celebrar a la SADE
Norberto Frigerio
El 13 de junio se celebra el Día del Escritor. Corresponde evocar que la Sociedad Argentina de Escritores (SADE), en l928, encontró su hacedor y fundador en Leopoldo Lugones, líder de la vanguardia literaria del modernismo, y su primer presidente. En ocasión de su fallecimiento trágico, en 1938, se resolvió reconocer dicha fecha como el Día del Escritor.
Es bueno evocar su primera Comisión Directiva para dimensionar el nivel de quienes acompañaron a Lugones figurando como integrantes de dicha asociación civil: Horacio Quiroga, Jorge Luis Borges, Arturo Capdevila, Baldomero Fernández Moreno, Ezequiel Martínez Estrada, Manuel Gálvez y Enrique Banchs, entre otros. Hoy la SADE es presidida por el escritor Alejandro Vaccaro. A partir de su fundación, la SADE instaló su secretaría local en la sede del Museo Mitre, circunstancia que la torna más entrañable y cercana a la historia 
Años después, pasó por la Casa del Teatro hasta que, en 1946, trasladó su sede a la calle México. Desde el 12 de julio de 1972, ícono de la cultura nacional, su edificio de la calle Uruguay 1371 es eje de sus actividades, sin omitir que en todo el país se encuentran representaciones activas de esta asociación civil. La SADE acompaña a nuestros escritores guiada por los principios de representar, administrar y defender los intereses y las entidades de escritores de todo el país y del extranjero que le confieren su representación. Es un verdadero faro cultural de la Argentina, que protege y acompaña el universo literario.
Defiende el respeto y la dignidad que merecen los escritores, contribuyendo al enaltecimiento de la profesión, asegurando respaldo jurídico e institucional. Propende que todo trabajo literario sea protegido y adecuadamente remunerado. Su Gran Premio de Honor, desde 1944 ilumina, con nombres como Jorge Luis Borges, Ernesto Sabato, Manuel Mujica Lainez, Maria Elena Walsh, Silvina Ocampo, Adolfo Bioy Casares, Victoria Ocampo, Ricardo Piglia y Diana Bellisi, entre otros, el camino de las letras y la inspiración. El sutil puente entre el creador y su lector.
La revolución digital y los nuevos tiempos de la tecnología ampliaron los espacios de la creatividad, y obligaron a que la SADE atienda las expresiones que se difunden por vía de nuevos medios y plataformas, desafiando al escritor y reclamando de la SADE un mayor campo de acción y responsabilidades en sus variadas tareas. Es muy conmovedor, y más aún cerca de su centenario, que recordemos y honremos a esta institución, que silenciosamente y en el universo imperceptible de la creación, bajo el formato de la letras, cuenta como un emblema de cultura y de historia argentina. ¡Larga vida a la SADE!

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